PPP(Public-Private Partnership)模式,即公私合作模式。在这种模式中,政府部门和私人资本基于某个公用事业项目结成一种伙伴关系,双方通过协议的方式明确共同承担的责任和风险,明确各方在项目各个流程环节的权利和义务,进而最大限度发挥各方优势,达到比预期单独行动更有利的结果。
PPP模式在国外已经得到了普遍的应用。1992年英国最早应用了PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求,可节省17%的资金。按照英国的经验,适于PPP模式的工程包括:交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理。
在机场货站建设中使用PPP融资模式,对解决货站建设资金匮乏和未来运营困境有着重要的现实意义。
1、合营模式的引入能够使机场货站走出运营资金短缺的困境,并为货站运营设备的维护和改造提供资金支持,进而提高安全生产愈度和运营水平。
2、合营模式的引入为机场货站经营机制的转变创造了条件,能够充分借鉴国外货站的运营模式与成功经验,便于各机场集团探索货站管理及运营的新模式。
除本章提到的几种融资方式外,货站建设项目还可以通过股市、金融机构贷款、外国政府贷款、资产证券化(ABS)等方式筹集资金。本文之所以没有对以上方式进行讨论主要是基于以下几点考虑:一是我国股市的门槛较高,目前能够上市的超大型机场集团并不缺少货站建设资金或筹集资金的渠道;二是金融机构贷款会给货站运营带来较为沉重的负担,营业利润很难支付利息成本;三是外国政府贷款具有很大的不确定性,对于属于陆侧设施的货站很难成为稳定的融资来源;四是资产证券化(ABS)是本次美国金融危机的源头,我国更是没有成功案例,目前显然不具有现实的操作性。