（1）世界经济危机和国内经济下行未现根本性改变
2012年经济危机的阴霾仍然持续，美国经济复苏乏力，欧洲深陷债务危机泥潭，新兴经济体出现明显滞胀，世界经济依然在重重危机中艰难前行。我国经济发展重要支柱之一的对外出口因受到国外需求缩小急速下降，与此同时，我国正通过转变经济发展方式来获取全新的发展动力，方式转变阶段性抑制了国内经济发展速度。民航是经济发展的晴雨表，其波幅显著大于经济发展的走势，世界经济危机和国内经济下行必将对民航的各项指标带来大幅压制。
（2）国际贸易保护主义抬头趋势将持续
2012年，发达经济体持续的财政风险使得其面临的来自其国内的各方压力空前巨大，增加就业、发展经济、促进稳定是各发达经济体执政当局所要解决的关键问题。各项饮鸩止渴的直指我国的贸易保护主义政策和措施纷纷出台，其后果是造成我国对外贸易额显著下降，对外经济交流明显放缓，对民航国际旅客运输量的增长带来的空前压力。
（3）地方政府需要借助临空经济实现其产业升级
如何促进经济科学、健康、可持续发展已经成为摆在各地方政府决策者面前的难题。随着《若干意见》的出台，地方政府清晰地认识到民航对于其经济发展的重要战略和战术价值。截至2012年11月份，已有31个省、自治区和直辖市与民航局签署合作协议，全国共建立了近40个依托民航机场的临空经济产业区，为地方产业升级发挥的重大作用。