阜阳机场的风雨坎途
机场不是不需要，是不到时候
《望东方周刊》记者金明大 | 安徽阜阳报道
春运过后的安徽阜阳机场。空旷的候机楼内人影寥寥，除了工作人员，只有几十名候机乘客。
候机楼外，同样冷冷清清。偌大的停机坪上只有一架客机停在那里，一台白色的客梯车停靠在旁边。
半个小时后，随着一阵飞机发动机轰鸣声的渐渐远去，候机楼内人去楼空，工作人员关灯锁门，机场重归寂静。
“这里航班少。”阜阳机场附近一位村民告诉本刊记者，“下午就这一个航班，起飞后就没人了。”
阜阳机场建于1994年，是安徽省最早的3个民用机场之一。自建成以来，阜阳机场就时飞时停、风波不断，还曾一度沦为“养鸡场”，走过了一段漫长曲折的风雨坎途。
旅客吞吐量直线上升
阜阳机场位于阜阳市西南方向的颍州区境内，距离阜阳市区9公里。
为方便乘客出行，阜阳市开通了一条阜阳市区往返阜阳机场的公交专线。这路公交车经常坐不满，有时还空驶。
“乘飞机的人少。”一位公交车司机告诉本刊记者，坐公交的人大部分是机场附近的村民，而非往返机场的乘客。
由于乘客少，阜阳机场门前的马路也稍显冷清。村民们甚至把闲置的马路当成了晾晒场，在上面晒些小麦、玉米。
“阜阳机场目前开通有5条航线，”阜阳民用航空局党委办公室主任刘维阳告诉《望东方周刊》，“分别是阜阳到上海、广州、天津、厦门和北京的。”
阜阳到上海、广州的航班是每天一班，到天津和厦门的航班则是隔日开通，每逢周一、三、五、日才有航班，而到北京的航班只有每周二、四、六才有。
在已经开通的5条航线中，阜阳到广州的航班乘客最多，平均客座率达到80%以上，春运期间甚至一票难求。到天津和厦门的客源相对不足，上座率一直较低。
除了每天航班起降时的“片刻热闹”，阜阳机场大部分时间比较寂静。停机坪上没有飞机，候机楼内没有乘客，停车场内没有车辆⋯⋯
由于客源不足，5条航线亏损运营。
“机场每年的资金缺口是6000多万元，靠政府财政补齐。”阜阳民用航空局局长李小舟告诉《望东方周刊》。
目前，阜阳机场采取“保底”运营模式：不论乘客多少，每个航班都由阜阳市政府出资“包机”，按约定的上座率全额支付票款，保证航空公司“保底”运营，不受损失。
李小舟告诉本刊记者，阜阳机场目前航班较少、乘客不多的状况正在改善。
2007年至今，阜阳机场的旅客吞吐量在直线上升：2007年旅客吞吐量1100人次，2008年4400人次，2009年17666人次，2010年达到11万人次，“增幅连续两年位居华东第一。”
2011年，阜阳机场旅客吞吐量已经达到16万人次，“接下来还会增长，因为将有新的航线开通。”
阜阳自筹3亿元
阜阳机场始建于1958年，是安徽省最早的3个民用机场之一，曾开通了当时安徽省内第一条航线。
由于年久失修，阜阳机场设施落后，铁丝网围界、砂礓碎石跑道，只能飞安—2型小飞机。
1992年7月，当时的阜阳地委、行署决策，由地方投资异地扩建阜阳机场。该工程1992年12月立项，1994年11月开工，1998年建成使用。
新的阜阳机场占地面积842公顷，飞行区等级4C级，跑道长度2400米，可起降波音B737、空客A320等以下机型---就是现在的阜阳机场。
这个工程，是时任阜阳地委书记、后来被查处的安徽巨贪王怀忠任期内完成的。
1995年，王怀忠担任阜阳地委书记，他很不满意阜阳的飞机场运营状况和总体面积，在多次会议上都表示“机场太小了”，与阜阳的“国际形象”不相称，“必须将原有的小机场扩建成一个可以开通国际航班的大机场。”
于是阜阳机场扩建工程正式立项、开工。
阜阳机场建设历时4年，耗资3.2亿元，加上导航系统等设施，花费共计3.9亿元。除了国家民航局出资3000万元、安徽省政府拨款3000万元外，其余3亿元由阜阳市自筹。
为此，阜阳当地全民捐款，建造机场。公务员要捐，商户要捐，农民也要捐。
当时，阜阳市还突然冒出了不少让人觉得奇怪的收费项目，比如，车主去审车、摩托车去上牌、公民去办手续等，都要交50元的额外费用，“建机场用。”
“我捐了100元。”时任阜阳市委副秘书长的范玉山向《望东方周刊》回忆，“必须捐的。”
当年的100元是什么概念？范玉山当时的工资是每月70多元，身为阜阳地委书记的王怀忠工资也不过100多元。
“每个干部捐款200元。”阜阳市政府副秘书长赵丹向《望东方周刊》证实。
带有强行摊派、强制捐款色彩的行为，尽管令阜阳干部群众有些怨声载道，但并没有阻止王怀忠，“大家都不敢反对，王怀忠说了，‘不换思想就换人’！”
范玉山是当时极少数当面反对王怀忠建机场的官员之一，他认为，阜阳当时建机场“不具备条件”，社会发展和经济发展条件都不具备，“当年阜阳农民的年收入才200元”。
他清楚地记得，当时一位北京专家私下说，能上座80%是保本，90%是微利。而阜阳当时的情况，上座率达不到这个目标。
结果，当面反对王怀忠的范玉山被“换人”了，罪名是涉嫌“贪污”。
当年建机场被占地的农民也有很大意见。颍州区前新宅村原村主任张同和告诉本刊记者，他们村的地被占用后，人均拥有土地由一亩多减为二分多，粮不够吃，钱也没不到位，“全村至今还有十几万元补偿款没给。”
一度沦为“养鸡场”
阜阳机场也曾有过短暂的辉煌，但后来便光华褪去、逐渐衰落。其间，阜阳机场多次停飞，风波不断，甚至一度沦为“养鸡场”。
阜阳机场建成之初，王怀忠向安徽省民航局提出，保证上座率在60%以上，如果客源不足由阜阳地方财政补贴。
于是，在阜阳地方财政的补贴下，机场相继开通阜阳至武汉、广州、合肥、九江、厦门、北京、黄山等航线，一时间热闹非凡。
一年多后，随着客源严重不足问题的逐渐凸显，阜阳地方财政难以支撑，阜阳机场被迫关闭。
2001年4月，已经升任安徽省副省长的王怀忠被“双规”，阜阳机场更是备受非议。
到了2002年，勉强恢复运营的阜阳机场依旧负重累累、步履艰难。据有关部门统计，2002年，阜阳机场旅客吞吐量一共为920人次，一个多星期才有一架飞机起落，每条航线的年度财政补贴400万元。
也就是在那一年，李小舟开始主持阜阳民航局工作。他说，他上任以来，最主要的任务之一就是要让阜阳机场结束闲置状态。
2002年10月，停航一年多的阜阳机场开通了阜阳—上海航线。不料，2003年，由于非典疫情的严重影响，上海航线被迫停航。
非典过后，上海航线恢复运营，并于2004年3月改由东方航空公司云南分公司的CRJ-200型飞机执飞。
正当阜阳机场刚有起色之时，“11.21”包头空难再度使阜阳机场陷入了停航的尴尬境地。
2004年11月21日，中国东方航空云南公司一架CRJ-200飞机，由包头飞往上海途中，在包头机场附近坠毁，造成55人遇难。
这架飞机，正是准备从包头飞抵上海后，执行上海飞往阜阳航班的飞机。
于是，阜阳机场再次受挫停航。直到2007年，随着阜阳首届贸易洽谈会的开幕，阜阳机场复航。
数次的飞飞停停，诸多的坎坎坷坷，使阜阳机场伤痕累累、疲惫不堪。
阜阳机场所在的颍州区前新宅村村民向本刊记者回忆，停航期间，机场内空空荡荡，跑道上杂草丛生，停机坪上看不到一架飞机，只有一群群公鸡母鸡在里面嬉戏、漫步，“飞机场变成了养鸡场”。
一位久别而归的阜阳人甚至在当地论坛这样写道：真想不到，曾经那么辉煌的阜阳机场会变成现在这个样子。阜阳机场的数次停航，不仅造成设备闲置，还导致众多人才流失。
机场建成之初，阜阳机场有员工220人，经过几次停航折腾，目前已减少到60人。停飞期间，有40多名机务、空管、通讯导航、气象观测等专业技术人员离开阜阳，到别处谋生。
“这些都是培养时间长、培养成本高的稀缺人才！”李小舟说。目前，北京、上海、威海等地机场“都有我们的人”。
“再难也要飞起来”
“阜阳机场真正开始发展是从2007年开始，”阜阳民用航空局局长李小舟告诉本刊记者，“从2007年至今，不但从未停航，而且越来越好！”
李小舟说，尽管阜阳机场经历了多灾多难，饱受了流言蜚语，但阜阳机场的职工们一直在默默坚守，“大家精心维护、严格管理，使机场一直处于‘适航’状态。”
停航期间，阜阳机场职工只能拿到70%的工资，虽然资金紧张，但对机场的投入却并未停止。2006年，阜阳机场投入了153万元安全专项整治资金对通信系统、安检信息管理系统和航管自动气象站等进行了技术改造。
随着阜阳市“6621”综合立体交通枢纽工程的规划实施，各方要求阜阳机场复航的呼声越来越高。
阜阳市政府副秘书长赵丹告诉本刊记者，新一届阜阳市领导认为，阜阳机场不是阜阳的一个包袱，而是一种资源，不能浪费，“再难也要飞起来。”
2007年，在首届皖西北(阜阳)投资贸易洽谈会开幕之际，11月16日上午9时21分，随着一架来自东方航空公司的麦道MD90飞机稳稳停在阜阳机场停机坪上，历经艰辛的阜阳机场再次实现复航。
2009年4月，阜阳机场开通了阜阳—广州航线航班，有南方航空公司采用50座的ERJ飞机执飞。
接着，阜阳机场先后又开通了天津、厦门等地航班，航班量和旅客吞吐量不断攀升。
2009年11月，阜阳机场在保安审计时，以综合符合率位居华东地区已审计机场第一名的好成绩通过审计。
2010年4月，阜阳机场顺利通过了航空保安后续审计。2011年6月顺利通过了国家民航安全审计。
为了保障阜阳机场顺利运营和持续发展，阜阳市政府加大了对阜阳机场的资金支持力度。
李小舟介绍，阜阳市政府每年对阜阳机场资金支持为1.6亿元，其中，政府财政每年投入6000万元，另有每年1亿元的“航空发展基金”，用于支持阜阳机场的建设发展。
对此，阜阳市政府副秘书长赵丹解释，阜阳市政府不仅把航空体系确立为阜阳交通枢纽体系的一部分，从财政上给予补贴，并积极争取改造资金，使阜阳机场设施得到改造、更新和提升。
另外，阜阳市政府还借鉴赣州经验，设立“航空发展基金”，支持机场发展。具体做法是，阜阳市8个县市区政府，每年都拿出一部分资金，“每年总共一个亿”，用于机场的建设发展。阜阳机场又把这些资金转化为机票款，用于支付该地政府公务员出行的机票对冲。
“机场建对了”
从2007年至今，阜阳机场恢复通航以来，航班数量不断增加，旅客吞吐量直线上升。也不容回避的是，阜阳机场的一直是亏损运营，政府每年要投入1.6亿元的巨额资金才得以维持。
这样持续严重亏损、靠政府补贴才能生存的的机场，到底有没有存在的价值？
阜阳机场负责人和当地政府官员的回答惊人的一致：“有，阜阳机场的存在非常有价值！”
阜阳民用航空局局长李小舟表示，他一直认为，“阜阳机场建对了”，在多个方面发挥了不可替代的重要作用。
比如，在提升城市形象、改善投资环境、扩大对外交往、促进招商引资以及提高运输、救灾、航拍能力等方面，起到了积极作用，“阜阳机场已经成了阜阳优势的代表。”
一个例子是，李小舟发现，与阜阳毗邻的河南周口、信阳、漯河等城市，近年在对外作招商引资方面的推介时，都将“靠近阜阳机场”作为一种交通优势在宣传。
阜阳市政府副秘书长赵丹说，纵观阜阳机场几年来的运营，从过去的闲置，到现在的充分利用，已经产生了良好的经济效益和社会效益，“政府每年拿出6000多万元财政补贴，产生潜在的社会效益和经济效益，远远超过6个亿！”
赵丹说，阜阳机场已经成为承接产业转移的重要平台和招商引资的必要条件，广州白云山被吸引到阜阳投资15亿元，进行中药深加工，由此产生的工业增加值和税收，远远超出政府对机场的支出。
不仅如此，阜阳机场良好的区位优势和优质的适航条件，也受到了中国邮政航空公司等物流企业的青睐。
中国邮政航空公司是国内首家专营特快邮件和货物运输的航空公司，目前，其集散中心设在南京。由于南京靠近长江，湿大雾多，每年仅有240天适合飞机起降。
而阜阳机场全年340天适航，中国邮政航空公司正与阜阳方面洽谈。若谈成，中国邮政航空公司将投资40亿元在阜阳建设起降中心和几百万平米的处理中心，充分盘活阜阳资源，为阜阳当地医药配送等物流项目带来新的渠道。
2011年3月，阜阳市委书记宋卫平曾表示，从阜阳社会经济发展中可以看出，民航在提升城市品位、增强城市辐射能力、强化交通枢纽地位，改善投资环境，促进招商引资等方面发挥着不可估量的作用。
出路与反思
在李小舟看来，尽管经历了风雨坎途，但随着城市进步和旅游发展，阜阳机场依然拥有巨大的发展空间。
下一步，阜阳机场将根据居民旅游需求，开通到云南、成都、西安等地航班，完善航线网络，使大家出行更加方便。
同时，机场还将积极吸引大的航空公司驻场，成立基地公司，促进阜阳机场的发展。
李小舟认为，中国民航是朝阳产业，中国人口基数大，市场潜力大，随着经济的发展和飞行成本的降低，民用机场必将迎来更好的发展前景。
阜阳市政府副秘书长赵丹也透露，阜阳市规划要把阜阳机场建成区域中心机场，开通航线25条，旅客吞吐量每年100万人次，达到盈亏平衡点，不需要政府再掏钱。
面对当前各地争相兴建机场的热潮，回想阜阳机场曾经的遭遇，阜阳市政府官员也对此进行了反思。
阜阳市政府副秘书长赵丹告诉本刊记者，建设机场，首先要考虑当地财力，要量力而行，不能盲目硬上。当年，阜阳机场建设时就没有充分考虑当地财力，通过集资筹款，“干部每人200元”，造成了很大的影响。
其次，要考虑当地发展潜力和周边市场状况。阜阳机场开开停停，就是因为市场客源不足，经济发展水平低，“进出的人没那么多，形不成市场。”
同时，政府要从长远着眼，有一系列的配套的政策和措施来保障，有市场化的意识和可持续发展的眼光。
最后，建机场还要综合考虑当地交通体系的配套和完善。如果附近已有机场，就不必重复建设，以免造成浪费。
对此，原阜阳市委副秘书长范玉山也认为阜阳机场当年的建设没有“量力而行”。范玉山说，机场不是不需要，是不到时候。当年阜阳经济发展水平那么低，实在不该盲目建设。